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山东省人民政府关于推动供热计量革新取既有建筑节能革新的看法
公布日期:2012-10-04    泉源:   作者:   访问量:

鲁政发〔2011〕26号

  

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  建筑节能是节能加排的重点范畴。推动供热计量革新取既有建筑节能革新,能够有用节约能源、削减净化、低落供热本钱、减轻住民采暖肩负,关于增进全社会节能加排、转体式格局调构造、建立资本勤俭型和环境友好型社会具有重要意义。凭据《民用建筑节能条例》和国度有关布置,联合我省现实,现便推动供热计量革新取既有建筑节能革新提出以下看法:

  一、整体思绪和目的义务

  (一)整体思绪。以科学发展观为指点,对峙“当局主导、部门构造、企业到场、用户合营”的原则,加速推动供热计量革新和建筑节能革新,变按供热面积免费为按现实用热量计价免费,对保温隔热机能差、能耗较下的既有修建停止节能革新,提拔修建品格、进步住民寓居温馨度。进一步深化改革,立异事情机制,鞭策供热降耗、用户节费、社会节能和修建品格提拔,周全完成国度下达的“十二五”工作任务,为全省加速改变生长体式格局、调解优化经济结构作出主动的孝敬。

  (二)目的义务。

  1.供热计量革新。从2011年夏季采暖期最先,全省一切执行集中供热的新建修建和已完成供热计量革新的修建,勾销按面积计价免费,执行按用热量计价免费;2012年夏季采暖期前,悉数完成单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量革新并按用热量计价免费;2015年夏季采暖期前,一切市、县(市)的集中供热体系悉数建成能耗在线监测平台。

  2.既有寓居修建供热计量及节能革新。到2015年,各市、县(市)具有革新代价的既有寓居修建要革新40%以上,2020年前悉数完成革新,个中2011-2013年全省最少完成革新4938万平方米。

  3.公共建筑节能革新。2012岁尾前,设区城市建成公共建筑能耗静态监测平台;2013岁尾前,一切大型公共建筑安装用能分项计量装配和节能监测体系;“十二五”时期革新下耗能公共建筑1000万平方米;到2015年,公共建筑单元面积能耗低落10%,个中大型公共建筑能耗低落15%。

  二、突出重点,加速供热计量革新程序

  (一)科学体例供热计量革新计划。各市、县(市)要联合本地现实和供热运行状况,抓紧体例和完美供热计量革新计划,明白指导思想、目的义务、实行步调、工夫布置、政策措施等内容。各县(市)的供热计量革新计划,报设区市供热主管部门考核;各设区市的供热计量革新计划报省住房城乡建设厅考核。各供热企业要根据当地供热计量革新计划,尽快制订实施方案,明白供热计量形式、手艺道路、构造实行体式格局等内容,报经本地供热主管部门检察核准,尽快构造实行。

  (二)科学选定供热计量手艺道路。各市、县(市)要以节能、降耗、节费为起点,挣脱纯真按表计量的误区,接纳供热计量温控一体化手艺道路,建立供热企业可控、住民用户可调、当局主管部门可管的数字化管理和近程监控调治平台,从热源到管网、换热站、终端用户的全部体系实现供热计量智能化、体系掌握自动化、住户用热自立化、当局羁系科学化。各供热企业要抓紧设立供热计量调配控制中心,完美掌握、调治、监测、毛病报警、智能免费等体系。各地的供热计量产物选型必需相对同一,便于采集、吸收、运用、管理计量数据,包管供热系统安全稳固运转和集成节能结果。供热主管部门要增强技术指导,抓紧造就和引进专业人才。

  (三)实在抓好新建、改扩建民用建筑供热计量及同步计量免费。以本地供热计量革新计划和实施方案肯定的手艺道路为根据,严厉构造施工图设想,不然不予经由过程施工图检察;开辟建设单位必需按划定交纳供热计量装配采购和安装用度,不然不予解决计划、施工允许;工程项目已按划定安装供热体系掌握装配、计量取温控装配或达不到供热计量要求的,不得解决完工验收立案手续,不得并网供热。各地要抓紧对2007年10月1日今后完工的修建停止清算搜检,对已安装供热体系掌握装配、计量取温控计量装配或已安装但达不到尺度的修建,责令本开辟建设单位限日整改、补缴用度,由供热企业构造采购安装到位,并卖力前期维修、养护、改换。供热企业是供热计量免费实行主体,凡是已具有分户计量免费前提的新建修建和既有修建,供热企业必需执行同步计量免费,不然依法追究义务。

  三、加大力度,踏实推动既有修建供热计量及节能革新

  (一)确保周全完成“十二五”既有寓居修建供热计量及节能革新义务。各市、县(市)要构造对县城以上计划区内既有寓居修建停止周全观察摸底,根据差别修建的运用年限、构造及内部供热设备状况,科学肯定革新地区、项目和内容。要凭据下级下达的革新义务,科学体例年度计划,制订具体的实施方案,落实革新项目、革新内容、实行主体,包管准期完成。党政机关、大专院校、医疗机构、大型企业等单元的职工集中居住区,要率先停止革新。“节能暖房”重点市、县应加大工作力度,确保“十二五”时期将具有革新代价的既有寓居修建悉数革新终了,有条件的要正在3年内完成。各市、县(市)要进一步扩大革新范围,力图提早完成革新目的。要把节能革新取旧住宅小区综合整治联合起来,通常肯定停止整治的旧小区,正在清算脏乱差、屋面平改坡、重置管线、整修坐里、绿化美化时,同时布置其同步停止供热计量和节能革新。对峙以统一热源或换热站为单位,对其供热区域内的既有修建构造同一实行供热计量取节能革新,表现整体节能结果。

  (二)主动展开既有公共建筑节能革新。各市要抓紧构造停止公共建筑能耗观察摸底,2011岁尾前体例完成公共建筑节能革新“十二五”计划,并报省住房城乡建设厅立案。要凭据下级下达的革新义务,体例年度工作计划。要以大中型阛阓、宾馆、病院、高校、办公楼、写字楼为重点,摸清能耗状态,对其顶用能总量大、单元面积能耗下、节能潜力大的公共建筑,优先构造节能革新。要凭据每幢、每组公共建筑的现实,统筹安排采暖制冷系统、照明体系、围护结构的节能革新,并同步安装用能分项计量及节能监测体系,具有前提的借应主动运用太阳能光热、光电和天源热泵等可再生能源,力图革新投资最优化、节能结果最大化。凡是公共建筑申报补葺装修的,一律布置其同步停止节能革新,制止反复投资、反复革新。公共建筑节能革新,由产权单元或运用单元卖力实行,革新计划事先须报住房城乡建设部门考核,革新完成后须经住房城乡建设部门验收。

  四、立异机制,为推动供热计量革新取既有建筑节能革新供应保障

  (一)竖立资金张罗机制。对一切新建修建,执行开辟建设单位出资、银行专户羁系、供热企业运用、供热主管部门监视的供热计量资金管理制度。对既有修建供热计量及节能革新,总的接纳中心和省奖一块、市县财务配一块、供热企业投一块、产权单元拿一块、受益住民出一块、市场运作集一块的设施,根据“谁受益、谁分管”的原则,多渠道筹集资金。省、市、县三级财务要凭据财力状况和节能革新义务,响应布置配套资金或奖补资金。引进专业化节能服务公司,或由供热企业为主,接纳条约能源管理体式格局展开建筑节能革新。

  (二)竖立供热计量和建筑节能监测产物准入机制。本着增进建筑节能和供热体系降耗的原则,严厉执行供热计量和建筑节能监测产物推荐目次轨制,根绝假冒伪劣,保障平安稳固供热,包管监测数据实在,保护用户合法权益。凡是进入我省的供热计量和建筑节能监测产物,必需手艺牢靠、先辈实用,其消费、经销企业要确保供热计量装配、温控阀、修建能耗数据采集器,离别正在安装运用后的9年、15年、5年内免费保修保换。

  (三)完美供热计量取既有建筑节能革新工程羁系机制。供热主管部门是供热计量革新的实行主体,正在供热计量工程建立及革新中要完美羁系轨制,卖力推行羁系职责。正在计划阶段,要根据本地供热专项规划肯定集中供热单元,并对申请集中供热的建设单位提出供热分项设想手艺要求;正在设想阶段,要对设想单元体例的供热分项施工图停止检察,并签订看法后,方可停止供热项目施工;正在施工阶段,要增强工程羁系;正在验收阶段,要构造专家对既有修建供热专项停止验收,对开发建设单位构造的供热专项验收停止检察。不然,不予经由过程施工图检察,不予解决施工允许手续,不予解决完工验收立案,不予并网供热。修建围护结构革新项目必需归入工程建立顺序,严格执行国度和省有关技术标准,确保革新结果和质量平安;严厉按有关规定对外墙保温材料停止现场抽检,不达标产物一律禁绝运用;增强建筑节能革新工程的历程管理,对完成革新的项目实时构造验收。

  (四)完美供热和采暖费补助机制。从2011年夏季采暖期最先,将供热政策性吃亏补助改为供热计量奖补资金,资金发放额度取供热计量革新绩效和供热节能量挂钩,进步供热企业到场计量革新、展开节能技改的积极性,具体办法由各市供热主管部门会同财政部门制订。

  (五)竖立供热计量革新和建筑节能革新赏罚束缚机制。省住房城乡建设厅要尽快制订实行全省供热体系能耗和公共建筑能耗统计、监测和评价轨制,对供热企业供热能耗和公共建筑能耗执行在线静态监测。对供热计量革新、供热体系节能技改和建筑节能革新结果凸起的单元,要根据有关规定赐与赞誉和嘉奖,对事情希望迟缓、敞开供词热、无节制用煤的供热企业,要催促其限日整改,依法处分直至撤消供热运营允许;对虚耗能源严峻、拒不停止节能革新的公共建筑用能大户正在媒体上公然暴光,需要时依法处分其产权单元或运用单元。

  五、增强组织领导,加速推动供热计量革新取既有建筑节能革新历程

  (一)增强组织领导。进一步完美和谐合营机制,增强对全省供热计量革新取既有建筑节能革新事情的组织领导,各有关部门要互相合营,兼顾运作,实在落实部门职责,力图周全完成国度下达的“十二五”供热计量革新取既有建筑节能革新工作任务。

  (二)增强督查审核。省住房城乡建设厅要会同有关部门,活期展开供热计量革新和既有建筑节能革新专项搜检,将搜检效果背全省转达。省财政厅、住房城乡建设厅要取各市当局签署《既有寓居修建供热计量及节能革新目的责任书》,每一年对各市当局供热计量革新和既有建筑节能革新事情停止审核。对未完成供热计量革新取既有建筑节能革新年度义务的市、县,不受理国度及省级园林城市、人居情况奖、可再生能源修建运用树模城市的申报。

  (三)增强宣扬指导。加大宣传教育力度,提高供热计量革新取既有建筑节能革新基本知识,耐烦做好宣扬注释事情,争夺宽大大众的明白和支撑。对峙准确的言论导向,普遍深切天宣扬供热计量革新取既有建筑节能革新的必要性和紧迫性,宣扬国度和省里的有关法例政策,总结推行典范履历,营建推动事情的优越气氛。[1]

  山东省人民政府

  二○一一年七月四日

 

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